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农村党组织生活常态化问题研究

[ 信息录入:组织部 | 时间:2016-12-30 | 作者:毛 敏 唐 超 | 浏览:319次 ]

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文章摘要:农村党组织生活常态化问题研究,三星液晶留学生机党籍,怡情养性曼联队风言影语。

中国共产党对基层组织生活的活动时间、内容、要求等有明确规定。基层组织生活能否常态化开展对于规范党员管理、严肃组织生活、提升党员党性修养具有重要的意义。十八大以来,农村党组织建设速度普遍加快,力度进一步加大,农村党组织的战斗力和凝聚力明显增强。然而实践中仍有部分农村党组织生活不能正常开展,严重影响了党的形象和党组织战斗堡垒作用的发挥。因此,抓好农村党组织生活常态化建设势在必行。为此我们对X县中的56个农村党组织进行了调查和走访。

一、存在问题

(一)时间落实不到位。一些农村党组织对党组织生活不重视,随意性很大,经常因支部工作忙或外出党员人数多不易集中等原因,造成组织生活时间不固定,有空就开展,没空就不开展;相当一部分党组织“三会一课”制度坚持不经常,党员教育管理薄弱。调查问卷表明,能够正常开展组织活动的仅占54.8%34.3%的表示基本能正常开展,10.9%的被调查者认为,党组织活动不正常。

二)人员落实不到位。受市场经济和城镇化建设的影响,更多地农村党员注重经济利益,忽视党性修养,对党组织生活缺乏热情;由于农村生产劳动的季节性、不确定性和大量青壮劳力外出务工,人员流动性增加,农村基层党组织生活缺席现象严重。

(三)内容落实不到位。有的把党组织会议与村委会议放在一起召开,挤掉了组织生活应有的位置,党组织生活往往被村务工作冲掉;一些农村党组织即使开展党组织生活,往往也是轻描淡写、泛泛而谈,上级党委精神传达缺失,更谈不上党性教育和党性锻炼。组织生活收不到应有的效果,边缘化现象明显。

二、原因分析

(一)党组织缺乏凝聚力

1.主体责任不明确。有的村党组织没有把党组织生活工作放在全局和战略的高度,思想上重视不够,没有摆在重要议事日程;有的认为党组织生活同发展经济相比要虚一些,不容易出成绩,抱有完成任务的态度,存在“一手硬、一手软”的问题;有的有畏难情绪,工作被动应付,存在“上面抓、下面动,上面松、下面停,上面有检查就抓、平时就不抓”的现象。

2.职责定位不清晰。有的村党组织独断专行,包揽村中大小事务,将“领导核心”片面地理解为对农村各项事务的最终决定权,本应由村委会召集村民代表或召开村民大会决定的重大事项,却由基层党组织决定;有的组织涣散,软弱无力,村里的大小事情均由村委会决定,党组织的“领导核心”作用无法体现;有的党务、财务管理混乱,该民主的不民主,该集中的不集中,该公示的不公示,严重损害了基层党组织在群众心目中的形象和地位,党组织与群众在感情上渐行渐远。

3.职能发挥不到位。与全国经济发展形式相适应,农村迎来了新的发展机遇和挑战。但有的村级党组织班子市场敏锐性不高、竞争意识不强,思想不够解放,工作思路不清;有的工作习惯于按部就班,墨守成规,缺乏主动性和开拓创新精神,组织生活不能有机的与优化农业产业结构相结合,发展思路没有调整到结合本村实际、推进农村经济社会发展上来,只是简单地把组织活动内容限定在组织学习文件、传达会议精神、简单说教和催缴党费等简单的一般性事务上;有的软弱涣散,甚至形同虚设、无所作为。

4.宗旨意识不浓厚。有的党组织领导凭借手中优越的“政治资源”,谋一己之私,为亲属朋友办事,不为其他党员干部群众谋利;有的长期占据村党组织领导位置,形成“家族式”管理,独断专行,只讲集中不谈民主。这种只服务自己,不服务群众的行为,严重伤害了其他党员干部群众的感情,久而久之,党组织威信越来越低,组织生活越来越难正常开展。

    5.组织生活缺经费。调研发现,绝大多数农村党组织对农村经济发展缺乏规划、举措,集体经济仍然比较薄弱,农村组织运转资金缺口较大,特别是农村税费改革后,一些农村党组织建设工作缺乏经费来源,影响农村党组织生活的开展。近年来,县财政对农村党建工作的投入明显增多,但与建设社会主义新农村给基层组织建设提出的新要求相比还有一定的差距,这从很大程度上制约着农村党组织生活的正常开展。

(二)党员素质参差不齐

1.党员年龄偏大。X县全县100个行政村,村级党组织委员平均年龄47.8岁。A村有党员54人,60岁以上的6人,占总数11.1%;5060岁的12人,占总数22.2%;3550岁的33人,占总数61.1%35岁以下3人,占5.6%。从统计数据看,农村党员明显呈中高龄化,年轻党员较少。  

2.文化程度偏低。A村的54名党员中,高中文化程度4人,占7.4%;初中文化程度36人,占66.7%;小学文化程度12人,占22.2%;文盲2人,占3.7%。从统计数据看,农村党员文化程度偏低,以初中和小学程度为主。

3.党员后继乏人。由于大量青壮年劳力及具有一定文化水平能力的青年人外出务工,党组织很难吸收优秀人才,发展党员后继乏人,即使发展的部分年轻的党员,也大都在外务工,很难正常参加党组织生活。

4.整体素质较低。在问卷调查中,40.8%的被调查者认为一些农村基层党员“先进性不强,与非党干部没有区别”。具体表现在不注重自身学习,对党的政策方针一知半解,对群众工作不积极主动;对党组织生活不重视,随意缺席、迟到早退,会上玩手机、抽烟打哈欠等现象时有发生;组织观念缺乏、党员意识淡化、宗旨意识不强,不能自觉地用党性原则规范自己的行为, 随意发表一些不负责任的言论,甚至出现“三不知”党员:不知为什么要开展组织生活,不知如何开展组织生活,不知把组织生活和群众的切身利益、农村的发展联系起来。久而久之,一些村级党组织生活越开越没劲,越开越没人,越来越缺乏磁性,造成恶性循环。

5.思想认识偏差。部分农村党员干部认为党组织生活与农业生产、经济建设、农民发家致富关系不大,忽视了党组织生活对其他工作的带动和促进作用。因此对党组织生活不重视、不支持、不过问,使党组织生活难以正常开展。一是对党组织生活热情不高。有的党组织负责人,认为只要经济上去了,群众生活水平提高了,党组织生活都是可有可无的事情;有的对党务知识和党内规章制度知之甚少,甚至连基本的组织生活制度和程序都不了解;有的安排组织活动注重娱乐趣味性,忽视政治思想性。二是对党组织生活冷漠。农村家庭联产承包责任之后,广大农村党员干部参与村集体活动频次骤减,加之社会各种因素的影响,党员本身的理论水平有限,又不注意学习,致使党员干部组织观念意识差,信仰缺失,对党组织生活缺乏积极参与意识。

(三)组织生活缺乏吸引力

1.方式单一流于形式。党组织生活有“三会一课”、民主生活会,民主评议会等多种制度。村级党组织生活既要坚持原则和标准,又要结合实际,与时俱进,开拓创新。实际中,有的村级党组织生活会,仅仅限于党支部会、党课和民主生活会,其他形式的活动很少开展,且在时间、组织上缺乏严肃性,往往流于形式,效果不明显。

2.内容空洞缺乏活力。有的村级党组织生活仅局限于组织学习文件、方针政策、会议精神等,缺乏党章、党性教育;有的组织生活内容空洞,缺乏对当前形势的分析,对农村党员教育监督管理中存在的问题不给于解决,活动缺乏针对性,不能有效解决实际问题。74.6%的调查对象认为党组织生活开展不活跃,效果不明显,作用不突出,对党员缺乏吸引力,党组织活动的实际效果不明显。这是农村党组织生活不能常态化的重要原因。

(四)组织生活缺乏监督力

1.上级党委监督不到位。上级党委对村级党组织生活监督乏力,评估体系不完善。一方面村党组织生活的规范性、严肃性难以保证。村党组织生活开展情况如何,一要靠村党支部和党员干部的政治自觉和党性修养,二要靠上级党委的检查、指导和监督。近年上级党委加强了对农村党组织生活的检查、指导和监督,但仍存“上有政策,下有对策”,“查就抓,不查不抓”等现象;另一方面上级党委对农村党组织的指导重经济轻党建,对党组生活如何开展没有新思路,领导干部参加组织生活会也多流于形式。

2.考核评价落实不到位。近年来,在党组织生活考核评价体系上有了很大完善,大多数村级党组织生活都能按考核评价指标完成目标任务。但在实际操作中,有的村党支部党组织生活不规范,内容不实,效果不明显,存在表面考核指标一片红,实际弄虚造假现象,考核结果失真,致使一些农村党组织生活存在走过场,形式主义严重。

三、对策建议

(一)加强党组织建设

切实加强农村党组织建设,提高其领导水平和服务能力,是增强党组织的领导核心地位,是确保农村党组织生活正常开展的重要保障。

1.教育培训,提高领导班子素质。村支部书记是农村党组织生活的主要负责人,他们对组织生活的态度、认识,直接影响着其他党员对党组织生活的态度和参与热情。提高村党支部书记及支部成员整体素质,是严肃组织生活的基本保证。对班子成员分级分批进行党的理论、国家大政方略、工作方式方法等进行培训,进一步提高他们的政治素质和党性修养,使村支部成员充分认识到党组织生活在教育监督管理党员、加强党员党性修养、发挥党内民主监督和增强党组织活力、引导农民致富和发展壮大农村经济的方面重要性,从而积极主动组织开展好村党组织生活。

2.合理配备,增强领导班子力量。通过公推直选、组织调配、聘任等方式在现有党员队伍中,真正把素质高、观念新、思路明、威信高、靠得住、能力强、有干劲的优秀党员、致富带头人培养、选拔到村党组织书记的岗位上来。同时将党员中的的致富带头人列入农村基层后备干部队伍,充实后备干部力量,并对他们实行动态管理和重点培养,将其中的优秀分子培养成为村干部,进一步优化农村基层班子结构。

3.身体力行,模范执行方针政策。党和国家一直非常重视“三农”问题,每年中央下发许多有关农业方面的政策。这些政策与农民的切身利益密切相关,能否落实到位,直接关系到党在农村群众中的形象和威信,直接关系到党的执政之基。农村党员干部是党和国家在农村各项方针政策的宣传者、组织实施者。村党支部要从党性的高度要求全体党员深入学习理解,身体力行,通过多种形式,组织带领广大农民群众贯彻落实好各种惠农政策,切实让农民群众受益,充分发挥党组织在经济发展方面的引领作用。

4.创新思路,加快“两新”组织创建。随着农村经济的快速发展,农村各种新经济组织和新社会组织日益成为农村经济社会生活中的一支重要力量,在促进农村经济发展中发挥着越来越重要的作用。要积极向“两新”组织派出党建工作指导员,对具备建立党组织条件的“两新”组织要及时建立党组织,切实加强对“两新”组织的党员的教育监督和管理;及时向“两新”组织宣传党的方针政策,让他们时时感受到党的温暖,增强他们对党组织生活的参与热情。

(二)提高党员队伍素质

农村党员是村级党组织生活的主体,他们的积极参与是基层党组织生活常态化的重要因素。

1.加强党员的管理。村党支部要对农村党员的情况进行详细调查、疏理分类、设岗定责,使他们在农村经济发展、社会活动、事务管理中发挥模范带头作用;对违反党纪国法的党员,要及时予以惩处,始终保持农村党员的先进性和纯洁性;加强流动党员的管理,坚持流出地和流入地党组织协调管理的原则,实现党员无缝对接管理;在流动党员集中地成立流动党员支部,其他人员可考虑成立网络支部,确保每位党员都能参加党组织生活。

2.积极吸纳新党员。镇党委要指导村支部按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求,把那些政治素质高、群众口碑好、有能力、想干事能干事的农村能人,“两新”组织中优秀人才吸纳培养成党员,解决村党组织后继乏人问题;要积极开展农村优秀年轻人、回乡创业者的思想宣传教育,使他们增强对党的认识,逐步向党组织靠拢。

3.加强党员教育培训。按照分级负责、分类培训的原则,以党性教育、法制教育、党风廉政教育、岗位能力培训为重点,采取集中培训、个人自学、远程教育、网络教育、流动党员QQ群、微信群相结合的方式,加大农村党员干部教育培训工作。实行教育培训积分制,严格年终目标责任考核

4.严肃村党组织生活。习近平总书记强调,从严治党必须从党内政治生活严起。其中也包含严肃党的组织生活。村级党组织要对每次组织生活开展的时间、地点、内容、组织、要求等作出明确规定,确保每次党组织生活正常开展。

(三)丰富活动形式内容

组织生活要在宣传党政方针政策的基础上,充分体现党性教育,发挥各种有利资源,创新活动形式,丰富活动内容,突出党组织生活的成效。

1.丰富活动形式。在“三会一课”、民主评议、村民议事等基础上,积极组织党员开展入户帮扶、清扫街道、农技宣传、评选表彰、党员慰问、志愿服务等活动;通过村广播、公开栏、宣传画、发放学习资料、入户告知、党员QQ群、党员微信群等方式,加强对党组织活动的意义和学习内容进行宣传,提高党员知晓度,引导群众参与党组织有关活动,增强组织活动吸引力。

2.优化活动内容。党组织生活每次要有“党性修养教育培训”环节,通过村党支部书记讲党课、党员谈体会、观看电教片、邀请专家宣讲等形式,因村制宜开展党性教育;充分挖掘发掘利用各种资源,开展好红色经典教育、身边善行义举教育等活动;把入村进户发现、解决群众问题,扶贫帮困作为党组织活动的重要内容;针对农村党员流动性较大、难以组织集中的特殊性,坚持规范性、广泛性和灵活性原则,切实保证村级党组织生活正常开展。

(四)引领农村经济发展

农村经济的发展是解决农村矛盾和问题的关键,也是农村党组织生活正常开展坚强有力的保障。

1.积极谋划发展思路。村党支部和党员干部要把发展农村经济作为推进村党组织建设的重要渠道,要进一步解放思想、积极谋划,充分挖掘内部潜力和外部资源优势,建立切实可行的村经济发展规划,大力发展壮大村集体经济。

2.不断优化发展环境。村发展环境越好,服务村民做得越出色,村经济就会越发展,农村党员干部的先进性体现得就越好,就越有利于党组织生活的开展。要加强村环境卫生整治,改善村基础设施,调整农业产业结构,发展二、三产业,为农民增收创造必要的条件。

3.充分利用政策资源。村党支部干部要有敏锐的市场头脑,充分利用国家惠农扶持政策,为群众谋事办事。向上争取资金,小额无息贷款等,为发展资金缺乏的农户提供帮助;利用国家培育现代职业农民的政策信息,培育一批职业现代农民;联系、邀请专家,为群众举办各种实用技术培训班,使群众掌握一两项能够致富的技能;利用电视、电子商务平台、中介机构等,广泛搜集市场信息,引导群众组织生产、销售;发挥地区优势和农业产业优势,组建协会、合作社,发展农村专业合作组织,引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业,壮大农村经济。

4.建立各种帮扶机制。村级党组织要依据本村实际,采取领导联村、党员帮户等多种形式,积极引导、扶持、帮助农村“两新”组织、贫困户创新发展思路,带动产业发展,带领群众致富。

(五)规范党组织生活制度

进一步规范农村党组织生活管理制度和运行机制,积极推进党组织生活的规范化、制度化和民主化,确保组织生活开展的时间、人员和内容落实到位。

1.完善组织生活制度。依据农村党组织生活相关规定,明确规定组织生活召开的时间、人员和主要内容,定期组织开展农村党组织生活,听取党员意见,解决实际问题;对于农忙、外出务工党员,不能按时参加组织生活的,建立补课、务工地党组织生活等制度,确保每位党员都能参与党组织生活。

2.完善议事参事制度。在开展“三会一课”活动的基础上,党支部经常性组织党员集中讨论议事,支部书记就阶段性支部工作述职,党员对书记、支部和本村发展规划提出意见建议,使之成为农村党组织生活的常态机制。

3.完善积分管理制度。在建立党组织生活积分台账和党员参与活动记录表的基础上,及时开展民主评议并予以公布,加大其在评优选优、党员处置、工薪发放的参考力度。

4.完善监督考核制度。加强群众对村党组织生活监督,特别是党员干部在组织生活会上承诺的事项;加强上级党组织对村党组织生活的监督,坚持原则和要求,严肃农村党组织生活;加强党组织生活考核监督,把党组织生活纳入党建工作考核的内容,严格责任追究,对党组织生活走形式、走过场的,进行批评并责成整改,确保党组织生活正常开展。

5完善经费保障制度。为保障农村党组织活动正常规范开展,县委可拿出一部分党费按照一定比例,设立专项资金,保证农村基层组织生活正常开展。

总之,农村党组织生活常态化建设是搞好农村党建工作、巩固党在农村工作的执政基础和重要抓手,是党建工作中一项常抓不懈的系统工程。新常态下要通过加强农村党组织建设,不断提高党员素质,优化党员结构,发展壮大农村经济、丰富活动形式等多措并举,促使农村党组织生活正常开展,更好发挥农村党组织在农村经济发展、社会管理中的战斗堡垒作用。